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| 这个问题请王建军主任回答。【王建军】在事故预防技术服务过程中，保险公司和投保单位之间是委托关系。根据《安全生产法》第十三条规定：生产经营单位委托技术、管理服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。因此，生产经营单位始终对安全生产工作负有主体责任，保险机构则对事故预防技术服务的质量负责。如果投保单位在事故预防技术服务后发生生产安全事故，其责任仍然由投保单位承担。同时，《安全生产法》第十四条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任”。如果由于保险机构在开展事故预防技术服务过程中主观故意弄虚作假，导致投保单位发生生产安全事故，也要按照有关规定追究责任。因此，要具体情况具体分析。谢谢。【红星新闻记者】保险机构如何结合投保单位需求来确定具体的服务项目？保险公司应该如何选择合适的安全生产专业技术服务机构或人员？能否介绍一些具体的案例。【申展利】 | 1 | ✘ | ✘ | ✘ |
| 这个问题请邬燕云副司长回答。【邬燕云】记者提了两个问题，第一个问题是不认可，不配合怎么办。首先，《规范》中规定，保险机构为投保单位提供技术服务时，投保单位应该主动配合。第二，《安全生产责任保险实施办法》中也规定，保险机构提供风险隐患排查治理时，投保单位也要配合。至于投保企业不认可、不配合，我想可能是两个方面的原因：一是投保单位担心保险机构在服务过程中，发现了重大隐患，是不是要告诉应急管理部门或者相关部门。二是对保险公司的服务水平、服务效果不太认同。从政府部门来讲，在得到这些隐患信息以后，可能要来企业监督检查，但并不是处罚。从投保单位来讲，要反过来思维，保险公司服务目的就是帮助企业查出问题隐患，指出以后就要改正，如果不改，政府部门就可能进行处罚，也可能要出大事故。这样理解，企业就容易配合了。对于不认可服务水平、服务效果的，保险机构也要加大宣传，给投保单位提供服务是为企业好，帮你把问题查出来，从而进行整改。这样投保单位也就会积极配合，把隐患整改掉，从而避免发生事故。当然还有一个可能，对保险公司的服务不认可，说明专业水平低，那我找一个水平高的来，让专业的机构干专业的事儿。安责险制度不是我们国家特有的，很多发达国家、尤其是德国是做的最好的，他们有很多保险机构为企业提供服务，技术力量强，服务水平高，企业都十分认可。第二个问题，发现隐患怎么处理？《规范》中规定，保险机构发现问题以后，应及时告知投保单位，投保单位要主动改正违法行为、主动消除隐患。《安全生产责任保险实施办法》中规定，保险机构在风险辨识评估、隐患排查治理过程中发现隐患，投保单位要及时整改。同时还规定投保单位如果拒不整改，那么对不起，下一年度就提高保费，同时把你的违法情况告诉政府相关部门来查你、罚你。因此，作为保险机构，就要认真查，查了以后发现问题及时告知投保单位整改。特别是重大的隐患，容易群死群伤的，有重大隐患判定标准的，保险机构还有义务督促投保单位改正，因为这容易出大事儿。很多八大行业领域事故就是重大隐患引发的，所以保险机构有这个义务。另一方面，保险机构把存在的隐患和问题指出来了，投保单位就要认真整改，隐患不消除，事故就不可能绝。要是保险公司指出的问题企业不认可，你说是，我说不是，怎么办？那大家就协商，按照标准要求、按照规范要求来办，或者请专家学者来共同讨论确定。确定以后，作为投保单位，就要认真对待、认真消除。最终目的非常清楚，那就是防范化解重大风险，防止事故发生。《安全生产法》也好，相关法律法规也好，都做出了明确规定，内因和外因一定要弄清楚。保险公司是外因，企业是内因。保险公司指出问题以后，企业认真消除了，就不会出事。没有整改出了事，企业是主体责任单位，保险机构只是服务单位。【封面新闻记者】请问对于没有按照规范开展技术服务的保险机构有何处理措施？如何有效加强保险公司开展技术预防服务的监督？谢谢。【申展利】 | 1 | ✘ | ✘ | ✘ |
| 这个问题请王士杰巡视员回答。【王士杰】首先关于如何监督的问题。《规范》是强制性标准，保险机构必须按照标准要求开展事故预防技术服务工作。《规范》规定：保险机构应向属地应急管理部门、银行保险监管机构和相关部门上报年度评估报告，向社会公布年度评估结果，接受政府相关部门和社会监督。由此，对保险机构事故预防技术服务进行监督有四种方式。一是通过安全生产责任保险信息管理平台进行监督，这是一个专门的平台；二是委托第三方机构对事故预防服务情况开展评估；三是结合企业调查问询，对保险机构上报的年度评估报告进行比对，是否存在弄虚作假问题；四是按照法定职责直接对保险机构或投保企业进行监管检查。需要进一步强调的是，安责险信息化平台是应急管理部门加强安责险监管特别是事故预防服务监管的有力手段。因此，这个平台一定要设在应急管理部门或应急管理部门能够控制得了的单位，防止监管失控，服务流于形式。下一步，我们将在总结一些地区好的经验做法基础上，以事故预防服务动态监管为重点，研究制定安责险信息化管理系统建设的标准规范，作为安责险配套标准，加强对各地区的安责险信息化工作的指导。关于如何处理的问题，相关部门可以首先提出整改要求，对于拒不整改的，根据严重程度依次有四种处理措施：一是将违反《规范》的有关情况向社会公开曝光；二是将保险机构移除本地区安责险共保体，取消其竞标或准入资格；三是将其纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理；四是根据相关法律法规依法追究其法律责任。谢谢。【中央电视台记者】作为保险机构他们在实施事故预防、技术服务方面有什么优势？他们应该发挥什么样的作用？【申展利】 | 1 | ✘ | ✘ | ✘ |
| 这个问题请王建军主任回答。【王建军】谢谢记者。刚才问的这个问题也是两个问题，这也是投保企业比较关心的问题。第一个问题就是优势，保险机构的优势体现在：第一，作为政府和企业之外的独立第三方，保险机构或其委托的技术服务机构和专业技术人员既不涉及政府的行政执法，也不涉及企业内部的绩效考核，可以站在中立、公正的角度发现更多的问题和隐患。第二，目前开展安责险业务的保险机构基本上都是全国性的大型保险公司，他们可以整合一个地区乃至全国的事故预防服务费用，从而形成规模效应，降低服务成本，以更低的价格购买更好的服务。打个比方，我们有些微型企业每年安责险保费也就几百元。刚才李豪文副主任说到北京，所有行业都推行了安责险。我们在征求企业和保险机构意见时就听到这样一些案例，很多企业安责险保费就是几百块钱，企业拿着这些钱是肯定买不到任何安全生产技术服务的。而保险机构通过统筹使用多家企业的保费，可以为企业提供安全教育培训、风险预警信息提示，以及隐患排查等服务。第三，通过实施安责险，可以建立保险机构和技术服务机构的事故预防合作机制，逐步完善以保险机构为平台的安全生产社会化服务链条，实现保险机构、安全生产技术服务机构和企业多方共建共治、共赢共享的安全生产工作新格局。第二个问题，保险中介机构在事故预防中能够发挥什么作用。保险中介机构是推动安责险发展的重要力量。目前，我国很多地区的应急管理部门在组织开展安责险统保业务的过程中，都引入了保险经纪公司，提供业务咨询、产品销售、风险评估、方案拟定，包括选择共保体、办理投保手续等保险经纪服务。有的保险机构还聘请保险公估公司开展风险评估、损失鉴定等业务活动。在安责险事故预防技术服务中，保险中介机构特别是保险经纪公司同样发挥着重要作用，他们既可以作为组织协调者，代表保险机构和投保单位，从市场上选择合适的安全生产技术服务机构或安全生产专业技术人员提供事故预防技术服务；又可以作为实施者，受保险机构委托，依靠自身的安全生产专业技术人员为投保单位提供服务。这其中，需要保险中介机构提高自身公信力和专业能力，赢得市场认可和保险机构及投保企业的信赖，这是前提和基础。谢谢。【中央广播电视总台央广记者】请问应急管理部如何从法治层面推进安责险的实施。【申展利】 | 1 | ✘ | ✘ | ✘ |
| 请邬燕云副司长回答。 | 1 | ✘ | ✘ | ✘ |
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| 这个问题请李豪文副主任回答。【应急管理部办公厅副主任 | 1 | ✘ | ✘ | ✘ |
| 邬燕云】机构改革以后，为了加强应急管理标准的制修订工作，根据《标准化法》，应急管理部制定了《应急管理标准化工作管理办法》，按照这个《办法》规定，这里面包括几个方面：就层级来讲，应急管理标准分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，还有企业标准。从类别来讲，一是安全生产标准，二是消防救援标准，三是减灾救灾与综合性应急管理标准。从属性上分为两类：强制性标准和推荐性标准。强制性标准是依法应该执行，属于法律的强制性规范，所有企业、所有人员，标准一旦发布以后都要执行。这次颁布的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》就是安全生产行业强制性标准，目的是指导保险机构如何开展事故预防技术服务，进行制度上、程序性的规范，保证建立一种机制和体系，最终目的是解决有章可循、有据可依的问题。目前重点解决的是保险机构在事故预防服务当中不作为、不规范、效果不明显等问题。另一方面也是保证投保单位交了钱，就能够得到合理合规的服务来达到预防事故的目的。【中央电视台记者】在安责险出来之前实际上已经有一些其他的保险，比如工伤险和其他商业性保险，安责险和其他险有什么区别？它们有没有重合或者之间如何进行衔接的？【申展利】 | 1 | ✘ | ✘ | ✘ |
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